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關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見

建城〔2010〕14號

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政市容委、建設(shè)局、規(guī)劃局、房地局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

我國北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗煤炭1.5億多噸標煤，占北方地區(qū)建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達國家水平，浪費嚴重。為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，進一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則

推進供熱計量改革要遵循以下原則：

堅持政府主導(dǎo)的原則。各地應(yīng)將供熱計量改革作為推進本地區(qū)節(jié)能減排的重點工作，明確各部門的責(zé)任和工作目標，落實具體任務(wù)和實施計劃，納入政府年度績效考核。

堅持供熱單位實施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規(guī)的規(guī)定和地方政府確定的目標任務(wù)，積極實施供熱計量收費工作。

堅持同步推進的原則。新建建筑工程建設(shè)與供熱計量裝置安裝同步，既有居住建筑供熱分戶計量改造與節(jié)能改造同步，供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。

二、工作任務(wù)

（一）大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。“十二五”期間北方采暖地區(qū)地級以上城市達到節(jié)能50％強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。各地價格主管部門要依據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，出臺的供熱價格政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費。為調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30％執(zhí)行。

（二）完善新建建筑供熱計量的監(jiān)管機制。切實加強新建建筑工程規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收和銷售等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能標準和供熱計量裝置安裝的監(jiān)管，保證新建建筑達到建筑節(jié)能標準和分戶計量收費的要求。

（三）保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。要將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造通盤考慮，進行綜合改造。對已完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的項目要及時組織驗收。發(fā)揮國家獎勵資金的引導(dǎo)作用，制定地方激勵政策，調(diào)動供熱單位、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人以及其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，精心組織實施，保質(zhì)保量完成《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）中規(guī)定的1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。

（四）強化供熱單位計量收費實施主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行《民用建筑供熱計量管理辦法》，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則。符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須實行供熱計量收費，并負責(zé)供熱計量器具的日常維護。

（五）建立健全供熱計量技術(shù)體系。依據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術(shù)規(guī)程》等國家現(xiàn)行標準，因地制宜地選擇供熱計量方式，制定相應(yīng)的實施細則和供熱計量材料設(shè)備技術(shù)要求，建立完善的地方供熱計量設(shè)計、施工質(zhì)量、驗收、供熱計量器具維護管理等技術(shù)標準體系。

（六）加強供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對本轄區(qū)內(nèi)的供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)督檢查，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進行處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好支持和配合工作。計量檢定機構(gòu)要依法做好供熱計量器具首次及后續(xù)檢定工作，嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構(gòu)從事供熱計量器具檢定工作。對于具備條件的地區(qū)，居民用供熱計量器具的檢定費用由同級財政保障，暫不具備條件的地區(qū)，收費標準從低核定。不得向居民用戶收取供熱計量器具的檢定費用。供熱計量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關(guān)義務(wù)。

（七）進一步加大供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。各地要支持供熱管網(wǎng)、熱源節(jié)能改造，降低能耗，實行供熱系統(tǒng)計量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》，制定供熱系統(tǒng)能耗考評指標體系和考評辦法，建立節(jié)能監(jiān)督機制，強化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。在具備條件的城市開展供熱系統(tǒng)和建筑能耗統(tǒng)計試點工作。

三、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要充分發(fā)揮推進供熱計量改革的主導(dǎo)作用，建立健全推進供熱計量改革工作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的工作，明確分工，落實責(zé)任。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，制定供熱計量工作實施細則或管理辦法，編制供熱計量工作規(guī)劃和年度計劃，制定供熱計量工作實施方案。沒有完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革工作的，要盡快完成，并與建立個人熱費賬戶相結(jié)合，實行用戶信息化管理。

（二）完善工作考核制度。城市政府要將供熱計量改革工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是供熱計量改革第一責(zé)任人。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立供熱計量目標責(zé)任制和問責(zé)制，將供熱計量改革目標完成情況作為對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及負責(zé)人考核評價內(nèi)容，并作為對供熱單位負責(zé)人業(yè)績考核的最主要的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門對各地供熱計量工程質(zhì)量實施專項檢查，并將供熱計量改革工作情況納入全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項檢查的重點，檢查結(jié)果抄報各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和組織人事部門。

（三）進一步明確獎懲制度。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的新建建筑，不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或者使用。國家對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金向供熱計量改造傾斜。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，不得撥付中央財政既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金。

凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的城市，不受理其申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等；達不到上述標準的城市申報全國文明城市等稱號，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將提出否定的意見。對已獲中國人居環(huán)境獎、國家園林城市稱號的城市應(yīng)限期達標，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進行督辦。凡是不按照法律法規(guī)和標準的規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的民用建筑工程項目，不得受理其參加“魯班獎”等獎項的評選。

（四）切實做好供熱保障工作。各地要加強輿論引導(dǎo)，正確處理好供熱計量改革與供熱保障的關(guān)系，爭取廣大群眾對供熱計量改革工作的理解和支持，及時穩(wěn)妥地解決供熱計量改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報和投訴，各有關(guān)部門要及時處理并反饋結(jié)果。要特別關(guān)心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題，使人民群眾享受到供熱計量改革的成果。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（印）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（印）

中華人民共和國財政部（印）